分享日记｜必须打破各部委转移支付中存在的暗箱操作……

近日从媒体上看到，国家审计署李金华在演讲中提到：“现在，各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是跑‘部’‘钱’进。”（《新京报》12/5）李金华的比喻可谓很形象，不过这个现象却说明了我国财政中存在的一个大问题，即转移支付中的暗箱操作现象，恰恰由于长期以来转移支付中存在的暗箱操作，助长了各级驻京办在公众视野之外的蓬勃发展，由此导致符合市场经济的公共财政制度的建设只能停留在一种构想状态，而没有实现的可能性。

转移支付原本是国家促进政府职能正常运作的需要，也是实现地区间财政能力均等化的需要。同时通过转移支付调整中央与地方的关系，倡导公平、实现共同发展的目的。在转移支付中转移支付资金的分配要力求公平、公正、规范，尽量减少中间环节。由于转移支付占国家财政支出很大的比例，自2001年起就占到50%以上，如2002年转移支付为7351.77亿元，占当年中央财政支出的52%，而且这个比例还有不断增大的趋势，因此，如何使数额巨大的转移支付真正发挥作用就是当下急需解决的问题。

反观我国当下的转移支付现实，不难发现其中存在很多弊端，正是这些弊端导致符合市场经济的公共财政制度一直难以有效地建立起来。回到上面提到的各地驻京机构跑部钱进的现象，不难看出当前转移支付的政策导向极不明确，尤其是一般转移支付（专项转移支付情况稍好一些）。对于这种国家没有指定具体用途的转移支付，各级政府部门就具有了很大的处置权力。长期以来，由于一般转移支付的分配的不透明，已经形成了利益集团进行分配的博弈链条。在没有明确的分配措施以及有效的监督管理的情况下，各利益群体或机构为了得到这些宝贵的转移支付“跑”各部委应该是本能的行动。在这种情况下，有权进行转移支付的机构无形中就处于设租的位置，而各地驻京机构的设立就是为了得到转移支付或者其他的信息等好处，这样的机构的存在明显就具有计划经济特色。再加上目前转移支付形式繁多，管理分散，这自然为各地驻京机构能够跑部提供了广大的空间。如果所有的转移支付能够彻底公开、公平、透明，并且辅以有效的监督机制，造成无租可寻的局面，还有人和机构跑部钱进吗？一个成熟的市场机制应该是小政府，大市场，而我们目前的情况是大政府，小市场。权力机构的权力太大，而且缺乏有效的监督机制，导致权力机构拥有太多的资源。前不久媒体报道，农业部的豪华班车被毁坏的事例，已经充分说明，权力机构拥有太多的处置资源的权力，导致资源使用的严重浪费与低效率。因此解决这个问题的关键是建立公共财政制度，真正使纳税人的钱用于为公共事业服务。而要建立公共财政制度，关键是缩小各级政府的权力，减少对资源的暗箱操作的可能性，建立有效的监督机制。对于转移支付也要采取听证制度，使纳税人真正了解自己交纳的税都用在了什么地方，打破目前普遍存在的资源分配的暗箱操作模式，使寻租者的收益抵不上寻租的支出，相信也就没有人乐意为了寻租而跑部钱进了。也许真正作到了这点，各类驻京机构也就会逐渐减少，进而使宝贵的资源真正用在公共产品的供给与提高公众的福祉上了，同时通过这样的努力，也加快了我国政治体制改革的步伐。

李侠于南方2005/12/5

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